Дайджест госзакупок: лекарственные МНН, квоты СМП, штрафы по 223‑ФЗ, неустойка и централизованные закупки

За третью неделю мая 2026 года регуляторы и суд выпустили пять документов, которые меняют повседневную практику заказчиков и поставщиков. Разбираем каждое разъяснение максимально подробно — с прямыми цитатами из писем, точными ссылками на нормы и практическими алгоритмами. Никакой воды, только то, что можно применить в работе уже завтра.

1. Закупки лекарств по 44‑ФЗ: альтернативное МНН запрещено

Что именно сказал Минздрав. В письме от 24 апреля 2026 года № 25‑7/10/3029600‑1057 ведомство ответило на типичный вопрос заказчиков: можно ли в описание объекта закупки включать возможность поставки лекарства с международным непатентованным наименованием (МНН), отличным от основного. Ответ однозначный — нельзя. Действующим законодательством не предусмотрено указание альтернативного варианта поставки лекарственного препарата с другим МНН, отличным от основной поставки.

Нормативная база. Минздрав напомнил, что описание объекта закупки должно содержать указание на МНН (а в случае его отсутствия — на химическое или группировочное наименование) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона № 44‑ФЗ и пунктом 2 Особенностей описания лекарственных препаратов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, такие как: эквивалентные лекарственные формы, дозировка лекарственного препарата, остаточный срок годности. Однако указание альтернативного МНН этими нормами не предусмотрено.

Что это значит на практике. Заказчик обязан сформировать объект закупки по конкретному МНН. Замена закупаемого лекарства на препарат с иным действующим веществом в рамках одного контракта не допускается. Фактически это означает, что заказчик не может прописать в документацию возможность замены закупаемого препарата на лекарство с иным действующим веществом. Если вы хотите уверенно разбираться в таких нюансах и избегать ошибок при подготовке заявок, рекомендуем пройти обучение «Эксперт в сфере закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ) для заказчиков​ — профпереподготовка с дипломом«.

Типовая ошибка заказчика. «Мы просто хотели привлечь больше участников, поэтому написали два МНН». Это не работает: закон требует определённости, и письмо Минздрава теперь даёт чёткое основание для жалобы в ФАС. Лучший способ привлечь участников — правильно описать объект закупки и не создавать избыточных требований.

Алгоритм для поставщика при обнаружении двух МНН в извещении:

• Зафиксируйте дату размещения извещения в ЕИС.
• В течение 10 дней подайте жалобу в контрольный орган (ФАС) через ЕИС.
• В жалобе укажите на нарушение ч.1 ст.33 Закона № 44‑ФЗ и приложите ссылку на письмо Минздрава № 25‑7/10/3029600‑1057.
• Потребуйте выдать предписание об аннулировании закупки.

2. Квоты для СМП и СОНКО: кто освобождён от 25%

Кого касается разъяснение Минфина. Письмом от 14 апреля 2026 года № 24‑06‑06/30790 ведомство разъяснило: юридические лица, которые проводят закупки в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44‑ФЗ за счёт бюджетных средств, не обязаны достигать 25% годового объема закупок у СМП и СОНКО.

Какие нормы на них распространяются. Такие лица применяют положения Закона № 44‑ФЗ лишь в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения контрактов, а также мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. Обязанность по достижению 25% объема закупок у СМП и СОНКО, установленная частью 1 статьи 30 Закона № 44‑ФЗ, в данный перечень не входит.

Кто подпадает под часть 4 статьи 15. Речь идёт об организациях, которые не являются госзаказчиками в классическом понимании, но получают средства из бюджетов бюджетной системы РФ на условиях, предусматривающих соблюдение положений Закона № 44‑ФЗ. Это могут быть бюджетные учреждения, унитарные предприятия, публично‑правовые компании. Для них 44‑ФЗ применяется в усечённом объёме — только на процедуры определения поставщика и заключения контракта, а также на мониторинг, аудит и контроль.

Рекомендации для заказчиков:

• Определите, подпадаете ли вы под часть 4 статьи 15. Обычно это записано в вашем положении о закупке или учредительных документах.
• Если подпадаете — можете исключить квоту из внутренних планов‑графиков. Это снизит отчётную нагрузку.
• Добросовестные заказчики часто продолжают работать с малыми предприятиями добровольно — из‑за скорости и гибкости.

Рекомендации для поставщиков – СМП и СОНКО:

• Не теряйте этих заказчиков: многие продолжат закупать у СМП добровольно.
• Активнее работайте с «обычными» госзаказчиками, для которых квота 25% осталась обязательной.
• При переговорах с заказчиком из ч.4 ст.15 подчёркивайте преимущества работы с СМП: скорость, индивидуальный подход, отсутствие лишних бюрократических процедур.

3. Штрафы по 223‑ФЗ: два состава, две суммы

Что разъяснила ФАС. Письмом от 30 апреля 2026 года № ГР/41845/26 антимонопольная служба разграничила два вида нарушений, предусмотренных статьёй 7.30.4 КоАП РФ.

Состав первый – часть 4 (тяжёлые штрафы)

Часть 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка либо срока размещения информации и документов в реестрах, предусмотренных Законом № 223‑ФЗ, а также направления информации и документов для их размещения в этих реестрах[reference:13]. Речь идёт о двух реестрах:

• реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (ведение регламентировано Постановлением Правительства РФ № 1132);
• реестр недобросовестных поставщиков (ведение регламентировано Постановлением Правительства РФ № 1211).

Размеры штрафов по ч.4 ст.7.30.4 КоАП РФ:

• на должностное лицо — от 5 000 до 10 000 рублей;
• на юридическое лицо — от 50 000 до 100 000 рублей.

Состав второй – часть 2 (более мягкие штрафы)

Часть 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ охватывает действия/бездействие, выразившиеся в несоблюдении требований, установленных Законом № 223‑ФЗ, к порядку и сроку размещения информации и документов, не относящихся к информации/документам, включаемым в соответствующие реестры. Типичные примеры: извещение о закупке, документация о закупке, протоколы, изменения, разъяснения документации.

Размеры штрафов по ч.2 ст.7.30.4 КоАП РФ:

• на должностное лицо — от 5 000 до 10 000 рублей;
• на юридическое лицо — от 50 000 до 100 000 рублей.

Практический пример. Заказчик опоздал на 3 дня с публикацией итогового протокола в ЕИС. Это нарушение по ч.2 — штраф для должностного лица до 10 тыс. руб. А если он забыл в течение установленного срока направить информацию о заключённом договоре в реестр договоров — это уже ч.4, штраф от 5 тыс. руб. (и до 100 тыс. на юрлицо). Чтобы досконально разобраться в требованиях 223‑ФЗ и не платить штрафы, рекомендуем пройти обучение «Специалист в сфере закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ) для заказчиков​ — профпереподготовка«.

Рекомендации заказчикам по 223‑ФЗ:

• Внедрите двойной контроль для информации, идущей в реестры. Лучше автоматизировать выгрузку через интеграцию с ЕИС.
• Назначьте ответственного, который проверяет, что договор попал в реестр в течение установленного срока (обычно 10 рабочих дней с даты заключения).
• Для обычной документации создайте напоминания – хотя штрафы ниже, но они всё равно ощутимы.

4. Неустойка по 223‑ФЗ: ставка ЦБ фиксируется на день исполнения

Фабула дела. Поставщик допустил просрочку при поставке медицинского оборудования, но исполнил обязательство до того, как заказчик обратился в суд. Заказчик подал иск о взыскании неустойки. Её размер он рассчитал, применив ключевую ставку Центрального банка на дату предъявления иска — 16% годовых. В период, когда имела место просрочка поставки, ставка ЦБ составляла от 6,75% до 7,5%. Таким образом, заказчик увеличил сумму неустойки почти в два раза.

Позиция Верховного суда. В определении от 5 мая 2026 года № 305‑ЭС25‑14824 по делу № А40‑177684/2024 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ указала: расчёт заказчика неверен. Если товар (работа, услуга) поставлены с просрочкой, но исполнение состоялось до обращения в суд, судам необходимо самостоятельно произвести расчёт подлежащей взысканию суммы неустойки исходя из размера ключевой ставки Банка России на день исполнения основного обязательства по поставке каждой конкретной единицы продукции. Этот вывод основан на разъяснениях Пленума ВС РФ.

Как это выглядит в цифрах. Допустим, сумма долга 1 млн руб., просрочка 100 дней. По ставке 16% неустойка = 1 000 000 × 16% / 365 × 100 = 43 836 руб. По ставке 7% — 1 000 000 × 7% / 365 × 100 = 19 178 руб. Разница — более чем в два раза. Именно это и произошло в деле, рассмотренном Верховным судом.

Значение для практики. Как отмечают эксперты, это определение уже сейчас способно оказать влияние на практику разрешения споров по договорам поставки, государственным и корпоративным закупкам, а также на подходы к формированию договорных условий о неустойке. Если обязательство исполнено в период, когда ставка была 7%, взыскание пеней по ставке 16% противоречит самой компенсационной природе неустойки.

Пошаговый алгоритм для поставщика, получившего иск с завышенной неустойкой:

• Найдите документы, подтверждающие дату фактического исполнения вашего обязательства (акт приёма‑передачи, товарная накладная, подписанный сторонами акт выполненных работ).
• Узнайте ключевую ставку ЦБ на эту дату
• Пересчитайте неустойку по этой ставке.
• Направьте заказчику возражение со ссылкой на определение ВС РФ № 305‑ЭС25‑14824 и предложите добровольно уменьшить неустойку.
• Если заказчик отказывается — в суде заявите об этом и приложите свой расчёт. Судебная практика уже складывается в пользу поставщика.

Рекомендации заказчикам:

• Перед подачей иска проверьте — исполнено ли обязательство на момент вашего обращения. Если да, используйте ставку на день исполнения.
• Пересмотрите все текущие иски, по которым ещё не вынесено решение. Если вы ошиблись, подавайте ходатайство об уточнении требований.
• Включите это правило в свой внутренний регламент расчёта штрафных санкций.

5. Централизованные закупки: расширение перечней и новые сроки

О чём проект постановления. Правительство РФ подготовило проект постановления о масштабном расширении механизма централизованных закупок для федеральных органов власти. Предлагается распространить модель, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 892, ещё на 29 федеральных органов, включая ФАС России, Минфин России, Минцифры России, ФНС России, ФТС России, Росреестр и другие ведомства. Полномочия по планированию и осуществлению централизованных закупок предлагается закрепить за ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ФКУ «ЦОКР»).

Сроки внедрения для новых заказчиков. Проект предусматривает поэтапный запуск новой модели:

• с 1 января 2027 года — централизованное планирование закупок типовых товаров, работ, услуг;
• с 1 июля 2027 года — централизованное осуществление таких закупок;
• с 1 января 2028 года — передача полномочий по определению поставщиков по нетиповым закупкам.

Новые позиции в перечне типовых товаров, работ, услуг. Одновременно предлагается существенно расширить перечень типовых товаров, работ и услуг — с 12 до 46 категорий. В него войдут, в частности:

• транспортные средства, мебель, бумага, канцелярские товары, ГСМ;
• услуги связи, спецодежда;
• услуги по техническому обслуживанию и обучению сотрудников.

Отдельного внимания заслуживает новая норма проекта: при закупке нетиповых товаров, работ, услуг в один лот нельзя будет включать типовые позиции. Фактически это может существенно повлиять на практику формирования лотов и усилить контроль за объединением закупаемых позиций.

Значение для поставщиков. Проект фактически формирует новую архитектуру федеральной контрактной системы. Речь идёт уже не о точечной централизации отдельных закупок, а о последовательной передаче значительной части закупочной функции специализированному федеральному учреждению. Особое практическое значение будет иметь запрет на смешение типовых и нетиповых закупок в одном лоте — именно эта норма способна заметно повлиять на подходы к формированию закупок и дальнейшую контрольную практику.

Что делать поставщику:

• Зарегистрироваться в реестре квалифицированных поставщиков (если ещё не сделали).
• Изучить планы централизованных закупок — они будут публиковаться единообразно.
• Участвовать в процедурах, проводимых Учреждением, а не отдельными министерствами.
• Мониторить принятие постановления. Общественное обсуждение завершается 23 мая 2026 года.

Сводная таблица изменений

Краткие выводы по каждому изменению

• По лекарственным закупкам: заказчики должны указывать строго одно МНН. Указание альтернативного варианта поставки с другим МНН является нарушением и может быть обжаловано в ФАС.
• По квотам для СМП и СОНКО: юридические лица, закупающие по ч.4 ст.15 Закона № 44‑ФЗ, не обязаны соблюдать 25% объём закупок у СМП и СОНКО. На них распространяются только положения об определении поставщиков, заключении контрактов и контроле.
• По штрафам за нарушение размещения информации по 223‑ФЗ: ФАС разграничила два состава — за нарушение порядка размещения сведений в реестрах (договоров и РНП) применяется ч.4 ст.7.30.4 КоАП РФ (более высокие штрафы), за нарушение порядка размещения иной информации — ч.2 ст.7.30.4 КоАП РФ.
• По расчёту неустойки по 223‑ФЗ: Верховный суд обязал рассчитывать неустойку по ключевой ставке ЦБ на день фактического исполнения обязательства, если исполнение произошло до обращения в суд. Ставка на дату иска не применяется.
• По централизованным закупкам: правительство планирует расширить перечень заказчиков и товаров, передав полномочия по закупкам ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» с поэтапным переходом в 2027–2028 годах.

Читайте также нашу статью «Кейс Высшей школы закупок: Как мы выиграли жалобу в ФАС Татарстана и заставили заказчика переписать критерии».